我们将进一步完善法规和标准，强化目标责任考核，推动循环经济的发展，全面推进节能、节水、节地、节材和资源的综合利用，加强对各种自然资源的节约和管理，加强综合治理，保护与修复生态。

　　我们将大力培育以低碳排放为特征的工业、建筑和交通体系，增加森林碳汇，加快低碳技术研发示范和产业化，全面增强应对气候变化的能力，在“共同但有区别责任”的原则下积极开展应对气候变化的国际合作。

　　——国务院总理温家宝在夏季达沃斯论坛上

　　随着社会公众环保意识的不断提高，林产企业将如何以市场机制促进森林可持续经营？森林认证及林产品合法性趋势将如何不断推进？针对这些问题，国家林业局对外合作项目中心副主任苏明，国家林业局发展规划与资金管理司涉外经济处副处长付建全，大自然保护协会亚太森林项目主任、RAFT项目主任JackHurd，欧盟欧洲森林研究所FLEGT亚洲项目政策分析师AimiLeeAbdullah等与记者进行了深入沟通。

　　进入21世纪以来，国际市场对林产品合法性和可持续性的要求越来越高，新政策的出台对林产工业企业的生产经营提出了新的要求和挑战。为帮助林产工业企业更好地了解合法及认证林产品市场发展的公共政策，探讨相关的应对机制，“中国2010森林·市场·政策·实践”可持续林业与市场发展国际研讨会日前在北京举办。与会代表讨论了关于中国林产品贸易政策、美国雷斯法案进展、中国森林认证进程、绿色建筑业木材使用趋势及其对中国林业工业界的影响等话题。

　　随着社会公众环保意识的不断提高，林产企业将如何以市场机制促进森林可持续经营？森林认证及林产品合法性趋势将如何不断推进？针对这些问题，国家林业局对外合作项目中心副主任苏明，国家林业局发展规划与资金管理司涉外经济处副处长付建全，大自然保护协会亚太森林项目主任、RAFT项目主任JackHurd，欧盟欧洲森林研究所FLEGT亚洲项目政策分析师AimiLeeAbdullah等与记者就以上问题进行了深入沟通。

　　记者：中国的立法执行和雷斯法案的执行会对中国的贸易产生什么影响？能不能用具体的数据来说明？

　　付建全：中国现在是世界上森林资源、木材产品加工、贸易进出口的大国之一，在全球森林资源可持续发展当中的位置很重要。目前为止，据中国海关统计的数据，2009年尽管受到国际金融危机的影响，但是中国的森林贸易还是达到了近600亿美元。在600亿美元的贸易中，美国是我们第一大贸易伙伴，欧盟是我们第二大贸易伙伴。所以，美国的雷斯法案以及欧盟的条例出台对于世界林产业贸易的发展都将产生深刻的影响。这些法案出台的初衷，对保护森林资源、促进森林可持续发展都具有积极作用。

　　但是从另外一方面来讲，由于地区发展不平衡与世界经济格局不均衡发展，在不同的发展阶段会产生不同的影响。所以从中国政府、特别是中国林业主管部门的角度来说，我们要注重法案如何适合不同的国情。

　　我个人认为，森林认证是解决木材合法性的一个办法之一，但是不是全部。在目前的情况下，我们都知道欧美的FSC或PEFC是衡量木材合法的唯一条件，但是从发展中国家的角度来讲，我们倡导通过多边、双边的合作进行更多的探索，其中的一个想法就是由政府主导、可以保证低成本和较强的可操作性，而这个方式也相对简单。

　　目前，雷斯法案没有明确的细则来指导填报、申报合法性来源，我理解这个法案的真正要求就是要求企业填报相关数据，比如明确木材、原材料的来源地。而在实际的操作中，这个申报办法可能在一定的程度上加大了企业的成本，尤其是去年国际金融危机冲击之后，对于企业来说可能面临实施方面的困难。

　　我们曾经和很多的国际专家就该问题进行了交流，尽管我们各方在立法初衷方面没有异议，但在具体操作过程中还是有很多地方需要沟通。我们曾经跟美国有关部门在各种场合进行磋商，

　　从经济贸易便利化的角度来讲，我们建议美国政府包括司法部应该出台相关的合法细则，明确地告诉中国的企业什么叫合法。希望他们所倡导的政策措施不要成为中美贸易交流方面的潜在阻力。

　　记者：中国政府有没有预估过，国际立法所带来的贸易壁垒可能会为中国企业增加多少成本，这个影响什么时候开始？

　　付建全：虽然相关的影响一直存在，但是我们高兴地看到，美国农业部在网站发出的相关消息指出，雷斯法案会分四个阶段实施。目前，第三、第四阶段的实施都推迟到了今年的9月1日。在我们与美国政府的交流过程中，我们也了解到法案的实施遇到了一些实际困难。

　　具体到对企业的影响，或许要通过了解某个企业的切身经历才能准确把握，但预期的影响肯定是存在的。

　　记者：中国在2009年成立了第一家林业认证机构，现在这个认证的资格被外方承认的程度有多大？实际的认证费大概有多少？

　　苏明：目前各方就认证还没有形成一个共识。就我本人来说，虽然我已经接触这项工作20多年了，但是在这20多年中，不光是我本人，恐怕很多专家都很难说明白什么是合法的，什么是非法的，对这个问题存在着分歧。因为立法是个非常严肃的东西，全球只有一些公约是国际法，其他一些都是国家的具体法令，而这些法规都没有明确木材合法的定义。所以我们不如换一个角度讨论这个问题，那就是现在全球政治家和林业工作者已经达成共识，将“林业发展的可持续性”作为今后工作的重点，这可能会比讨论认证的合法性更有意义。

　　认证是一个解决合法、非法的手段之一。解决这个问题要集思广益，要各国共同努力，它的措施和办法是多种多样的。中国政府对认证的态度是支持的，我们鼓励企业去开展认证。但认证作为一个市场行为，应该如何与法律挂钩，这是我们所需要解决的问题。利用认证这种手段来推动林业可持续发展，我认为都是出于对环境的热爱，所以我们在态度上是绝对支持的。国家林业局自己也成立了相关的机构，并且制定了标准，但是这只是手段之一。

　　记者：现在国内林业企业的生产，和雷斯法案、欧盟条款衔接的怎么样？

　　苏明：我对欧盟的调查和美国的雷斯法案一直采取开放的态度，这是一个好事，它能促进林业的发展，能保证不对森林进行破坏，但是企业对于法案的操作不是一件简单的事情。

　　美国雷斯法案很简单，就是要求企业在进出口的时候增加一个表格，证明木材的来源、种类和数量。这是作为美国判定的一个基础，如果有人举报，或者他们表示怀疑，就会进一步调查。欧盟也是这样，就是想让木材进出口商尽到一定的责任，通过了解木材的来源是否合法来体现这个责任。