绿化费：违法乱收还是有法可依

　　近日，一条《兰州：市民不能履行义务植树　每人缴纳３０元绿化费》的新闻引起许多网民关注。文中说，今年兰州市城关区要求全区１２７万名符合义务植树法定年龄的人员（男性１８至６０岁，女性１８至５５岁）积极履行植树义务，因故不能履行的，应依法按每人每年植５株树、每株６元的标准缴纳３０元绿化费，统一交到区绿化委。

　　“收绿化费？凭啥？”网民们对此反映强烈，并对绿化费的合法性提出质疑。网民“查理阿杜”在微博上留言说：“我不知道城关区居民还有这个义务，只记得自己纳过税了，可以理直气壮地享受城区的绿色和新鲜空气。”

　　网民“悟物穷理１９９０”说：“３０块钱不多，可我一分都不会交给绿化委，我宁可亲自上山种五棵树。”有网民认为，这是违法收费，是政府变着法儿从老百姓兜里掏钱，“绿化费”只不过是个美丽外衣。

　　【记者调查】

　　收取“绿化费”是否合法？据兰州市城关区林业局“南北两山绿化工程指挥部”绿化科副科长仇延生介绍，１９８２年颁布的《国务院关于开展全民义务植树运动实施办法》明确了义务植树是每个公民应尽的义务，年满十八岁的成年公民无故不履行这项义务，可以给予经济处罚，单位没有完成任务的，由当地绿化委收缴一定数额的绿化费；甘肃省和兰州市也在相关法规中，对收取绿化费作有明确规定。

　　兰州市城关区绿化委员会办公室主任王巧玲说，城关区的绿化费从１９８３年就开始收，目前的３０元标准已经执行十多年。“具体算法是每人应种５棵树，每棵树计６元劳务费。现在随着劳务价格上涨，３０元钱已经不足以支付种５棵树的劳务费用。”王巧玲强调说，收费不是目的，仅是为了督促市民履行植树的义务。

　　据全国绿化委义务植树和造林处介绍，“绿化费”是用以资代劳方式履行公民植树义务的一个途径，并不是政府收费，地方政府用这个手段督促市民履行义务是合法的。

　　甘肃勇盛律师事务所律师裴虎斌认为，《国务院关于开展全民义务植树运动实施办法》作为行政法规具有很强的约束力，按其规定，不履行国家规定的义务，必须通过以资代劳的方式予以补偿。

　　而记者走访发现，这个已执行近３０年的政策，很多兰州市民和网友居然毫不了解，还以为是地方政府新增的“收费项目”，并因此引发了争议。

　　义务植树：政府认定何其难

　　政府为市民提供义务植树的条件，认定市民履行植树义务的标准，都遭到网民的质疑和讨论？网民“浮桃夭夭”说：“我想种树，请问在哪里种？种在马路中间行吗？”不少网民表示，在生态环境脆弱、绿化率很低的兰州市，大家对种树一百个支持，但对到哪儿种、种什么树、怎么种等并不清楚，另外，是不是只有政府认定的植树行为才算履行义务？因这个标准而被界定为“不履行植树义务”，实在太冤枉了。网友“捕风捉影野风”说：“政府组织植树不够细致、不够人性化，让义务植树效果不佳。”不少网友认为，因为政府组织缺位导致市民没有“履行植树义务”，责任应在政府，收“绿化费”合法但不合情理。

　　【记者调查】

　　据城关区绿化委介绍，对于履行了植树义务的市民，政府会发放“义务植树卡”，并以此卡认定市民是否履行此项义务，但这张卡只有在政府指定地点植树才能领取。律师裴虎斌认为，这显然是政府缩小了义务植树的认可范围，不尽合理。

　　对于政府“不履行植树义务”的指责，不仅网民“叫屈”，一些市民的自发种树行动也使其陷入尴尬。今年４月，兰州一个名叫“狼族车社车主俱乐部”的微博和一家广播电台联合招募网友植树，很快就有５００多人报名参加。“狼族车社车主俱乐部”负责人告诉记者，他们的活动通过广播、微博等渠道宣传，并把植树与自驾游、踏青等活动结合起来，收到了很好的效果。

　　兰州市城关区绿化委相关负责人则抱怨说，因没有太多的宣传手段，政府动员市民上山植树效果不佳。王巧玲说，城关区有３个较大规模的林场，固定划分给２４个街道作为植树点，并设有值班人员为植树的市民服务，但前来植树的人数并不理想。多年来，城关区市民履行植树义务的情况很不理想，绿化费的缴纳数额也少得可怜，２０１１年全区仅有４３万元，而且大多数是机关单位集体缴纳，自愿缴纳的个人不足千人。

　　两种途径何以出现这么大的反差？一些市民告诉记者，每年植树节的确能看到政府在宣传，但植树节一过，这种宣传就难得一见。宣传活动也只是告诉人们植树造林有多重要，市民要积极参与，并没有告诉大家怎么做。记者调查发现，很多市民并不知道城关区每个街道还有专门划定的植树点。

　　全国绿化委：收“绿化费”并非最佳手段

　　据全国绿化委员会义务植树和造林处介绍，收缴“绿化费”是督促公民履行植树义务的一个手段，但不是最佳手段，也不应该是唯一手段。地方政府应该因地制宜、丰富形式，探索更多便于群众履行植树义务的途径。例如，目前上海等地采取了古树认养、门前三包等方法，并取得了较好的效果。

　　甘肃省委党校法律教研部教授曹建民说，“绿化费”的尴尬是当前社会发展给公民履行义务带来的新困境。随着社会组织形式的变化，很多市民从以前的单位人变成社会人，不再隶属于一个单位，这让植树义务的履行出现了新的组织难度。曹建民说：“除了加强宣传，政府还要探索建立起一套为市民履行植树义务提供方便的体系。这样履行植树义务才能做到以人为本，而不至于变成政府难、群众怨的事。” 王巧玲说，“绿化费”受质疑给政府的工作带来了一些思索。如何让更多的市民了解绿化工作，并能按照国家政策履行植树造林义务或自愿缴纳绿化费，这些问题都需要重新思考。