这些试点城市将如何按要求建设节能减排城市？如何加大各项节能减排财政政策整合力度？它们在发展思路、主要措施、政策保障等方面有哪些创新做法？本期选择了长沙市、深圳市和重庆市3个城市，介绍它们关于建设节能减排财政政策示范城市的一些做法。

　　湖南省长沙市日前被确定为中部省会城市中惟一的首批8个国家节能减排财政政策综合示范城市。低消耗发展，才算得上是高质量发展。5年来，星城长沙在节能减排的道路上探索前进，取得累累硕果。上厕所、浇花浇草用小区循环利用的生活用水；路灯照明利用太阳能蓄能并利用光线强弱进行开关控制；全市户用沼气池保有使用量超过33万个……在长沙全面开展“绿色居住”革命之际，这些低碳生活小细节随处可见。“中部节能看长沙”的赞誉，除了GDP能耗逐年下降的硬数据支撑外，更来自于一个个与百姓生活息息相关的节能亮点举措。

　　探路

　　出台60余项节能相关政策文件

　　长株潭“两型”试验区的获批，赋予了省会长沙“碳”路者、节能先锋的角色，也意味着其节能之路更加任重道远。

　　“十一五”期间，长沙先后制定出台了60余项节能工作的政策文件，节能政策法规体系已逐步完善。在综合领域，出台了《关于推动节约能源工作的若干意见》、《全民节能行动实施方案》等基础文件；在专项领域，制定了促进工业、建筑、交通、民用、商业等领域节能，推动城市景观节电、推广节能与新能源汽车、宾馆酒店限制使用一次性日用品、宾馆酒店客房智能IC卡节电综合改造等一系列政策规定；在立法方面，出台了全省第一部有关能源节约工作的地方性政府规章——《长沙市节约能源办法》，制定了《长沙市公共机构节能管理办法》、《长沙市民用建筑节能管理办法》等。

　　与此同时，资金投入不断加码。长沙市财政设立每年3000万元的节能专项资金，2007年~2010年，累计支持“十大节能工程”、节能新技术、新产品推广应用、新能源产业发展等项目964个。

　　2009年7月1日，长沙市政府下发通告，要求所有宾馆、酒店、招待所及相关单位禁止免费提供一次性牙具、拖鞋、梳子、洗发水、沐浴液、香皂、浴帽等(俗称“七小件”)。两年内仅此一项就节约5000万元。

　　2010年9月，针对宾馆客房“长明灯”、“全天候空调”的浪费现象，长沙市启动客房新型智能节电管理改造试点工作。据测算，全市2星以上宾馆实行插卡取电，并结合绿色照明和空调温控改造后，可实现年节约用电5043.36万千瓦时，节约电费5295.5万元，客房综合节能率达35％以上。

　　据统计，5年来，长沙共计取缔、关闭“五小”、“双高”企业368家，淘汰退出、限期搬迁和停产整治的企业58家。

　　到2010年，长沙市公共交通空驶率已下降11％，每年节油约70万公升。同时，长沙制定“绿色地铁”计划，通过优化设计施工和相关设备实现节能节材。

　　改变

　　19个项目试点绿色建筑示范

　　雨水通过回收循环系统再次利用灌溉花草；深井打入地下数10米进行能量转换，使室内冬暖夏凉……据了解，长沙市已有19个项目获国家住建部和市级批准绿色建筑试点示范，可再生能源建筑项目现已开工300余万平方米。

　　长沙市建委有关负责人介绍，建筑全寿命周期是从建筑项目的选址开始，到规划设计、建设施工、运行维护及改造，直至拆除回用的全过程。较普通建筑而言，绿色建筑初期建造增量成本约为每平方米100元~400元，但从全寿命周期成本核算来看，绿色建筑建成后的运行成本大大下降，使用舒适度和环境也更为优质。与传统施工方式相比，绿色施工方式每平方米能耗可减少约20％，水耗可减少63％，木模板消耗量减少87％，施工垃圾减少91％。

　　据了解，作为“全国可再生能源建筑应用示范城市”，长沙正在大力推广太阳能光热、地源热泵等可再生能源应用技术，计划到2012年末完成300万平方米建筑面积的太阳能光热应用、320万平方米建筑面积的地源(土壤源、地表水源、污水源等)热泵应用。目前，长沙共有19个项目获国家住建部和市级批准绿色建筑试点示范，如简牍博物馆门前地下停车场采用地下光导技术，38个导光筒将日光导入室内，可为室内照明节省大量电能。大约两三年后，随着试点项目的陆续完工，一大批绿色建筑将展示在市民面前。

　　革新

　　“能源医院”免费为企业节能诊断

　　长沙是率先在全国省会城市成立市级综合性能源管理与执法机构的城市。

　　2006年6月，长沙市能源管理办公室(长沙市能源执法队)挂牌成立。2010年10月，更名为长沙市能源局。机构的变革，意味着长沙节能“大管理、大发展”的格局逐步成型。

　　炎炎夏日，政府机关某个办公室的空调温度设置如低于26℃，很快就会被远程监控系统关停——这是长沙首创的公共建筑空调温度监控系统，目前该系统已逐步在全市铺开。同时，重点用能单位能耗动态监管系统实现了通过网络直接将能耗数据同时上报市能源局和省能源管理部门。

　　长沙成立全国首家“能源医院”——威胜节能120服务中心，免费为全市用能单位提供节能诊断、技术咨询等一揽子服务，全市用能单位技术节能、管理节能水平普遍提高。

　　目前，长沙市共登记节能服务中介机构76家，登记合同能源管理公司62家，建立了覆盖全市的节能服务中介网络。同时，38家合同能源管理公司进入国家发改委推荐目录。

　　目标

　　力争3年内建成示范城市

　　根据财政部、国家发改委下发的《关于开展节能减排财政政策综合示范工作的通知》，长沙市日前已成立国家节能减排财政政策综合示范城市工作领导小组，省委常委、市委书记陈润儿任顾问，市委副书记、市长张剑飞任组长。

　　同时，市政府办公厅印发了相关工作方案的通知。根据通知，长沙力争在3年之内，实现产业结构明显优化、重点领域能效水平大幅提高、低碳技术广泛推广、可再生能源规模化应用、主要污染溶解度放量显著减少、现代服务业加快发展、合同能源管理与排污权交易等市场化机制逐步健全，节能减排工作在全国产生积极的综合示范效应。

　　综合示范工作主要包括6个方面:一是围绕产业低碳化加大产业结构调整力度；二是围绕交通清洁化改造城市交通体系；三是围绕建筑绿色化推动建筑节能；四是围绕集约化加快发展服务业；五是围绕主要污染物减量化促进城市环境质量改善；六是围绕可再生能源利用规模化优化城市能源结构。

　　数字看节能

　　“十一五”期间，长沙市单位GDP能耗(吨标准煤/万元)由2005年的1.030降至2010年的0.826，下降19.76％，比“十一五”日期目标多下降0.76％，在全省14个市(州)中超额完成目标最多，连续4年被省政府评为节能目标“超额完成”等级。

　　从全国来看，长沙2010年的单位GDP能耗也处于先进行列，排名第8位，与天津持平。万元GDP能耗降0.204吨标准煤，超额幅度为0.76个百分点。2010年长沙GDP按2005年可比价算为3382.37万吨标准煤，节省了927.6万吨标准煤。按环比法计算，长沙5年累计节约能源512万吨标准煤。如果换算成原煤，相当于少消耗了1298.614万吨原煤，这些煤用50节(每节60吨)的火车运输，需要4328列火车。

　　而从减排的角度来看，节省标准煤512万吨，相当于减少二氧化碳排放1310万吨。如果以一棵树每年吸收二氧化碳100千克来计算，则相当于植树1.3亿棵。