2008年至2009年，李某在担任抚州市园林处主任期间，指使园林处干部蔡某、办公室原负责人汪某等人在城区绿化工作中，以虚假的农民工工资形式套取公款43.9万元；2009年7月，李某指使蔡某、汪某等4人，采取隐瞒购苗木真实价格、虚开购苗木发票等手段，套取公款12.23万元。